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甘肅康縣:久久為功磨一劍繡出鄉村新畫卷

[时间:2021-06-20 17:00来源:未知作者:admin浏览:]

  人民網蘭州1月29日電 (高翔)“晴天一身土、雨天一身泥……”這曾是甘肅省隴南市康縣農村人居環境的真實寫照。近年來,康縣把建設美麗鄉村作為增進群眾福祉的重要載體,作為脫貧攻堅和鄉村振興的重要舉措,實現了從改善人居環境、建設美麗鄉村到打造不要門票的全域生態旅游大景區“三部曲”的循序推進,形成了特色鮮明、影響廣泛的“康縣模式”。

  康縣地處秦巴山區中南部,位於陝甘川三省交界地帶,全縣21個鄉鎮350個行政村1642個自然村,5.2萬戶農村人口80%以上分散居住在2967平方公裡的高半山、峽谷河道及林緣地區,是第一批國列貧困縣和58個片區特困縣之一,2013年底貧困發生率高達37.04%。

  近年來,康縣集中力量將全縣350個行政村、1642個自然村全部建成美麗鄉村,2個鎮16個村還被評為“中國最美村鎮”,先后榮獲“2019年全國村庄清潔行動先進縣”等20多項國家級、省級榮譽。由此形成的機制完善、經驗成熟、許多方面可復制可推廣的“康縣模式”也受到了社會各界的廣泛贊譽。

  “康縣模式”的經驗和特點主要體現在咬定目標任務、重視思想發動、突出規劃引領、強力整合資金、強化部門協作、堅持建管並重、注重內涵提升、催生美麗經濟八個方面,有效解決了藍圖怎麼繪、錢從哪裡來、如何調動群眾、達到什麼效果等重點難點問題,初步探索出了一條農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的鄉村振興新路子。

  康縣美麗鄉村建設最早始於“5·12”地震災后重建。災后重建過程中,康縣統一規劃、統一設計,將房屋重建解決住房安全問題與道路、橋梁恢復重建等基礎設施配套建設統籌推進,把245個災后重建居民點初步建成特色鮮明、村容整潔的新農村,為美麗鄉村建設打下了基礎。多年來,康縣始終把美麗鄉村建設作為全縣一號工程,咬定青山不放鬆,一張藍圖繪到底,一任接著一任干,在工作理念、思路、政策、措施、力度等方面保持連續性、穩定性,十年如一日、十年磨一劍,取得了如今的巨大成效。

  抓美麗鄉村建設,統一認識、統一思想是首要前提。在工作之初,康縣一些黨員干部和群眾對這項工作認識和理解不夠,有的認為災后重建已經作了極大努力,建設美麗鄉村沒那個能力和本事﹔有的認為康縣脫貧攻堅任務非常繁重,建設美麗鄉村是與脫貧攻堅搶資源,會影響脫貧攻堅成效﹔有的認為康縣財力弱,建設全域美麗鄉村是不可能完成的任務……

  面對這些懷疑、質疑,康縣通過外出學習統一干部思想,通過細致工作打消群眾顧慮,通過典型示范倒逼干群動力,通過獎補機制撬動群眾投入。 2012年以來,康縣共投入18.54億元用於美麗鄉村建設,撬動群眾籌資65.4億元,收到了用政策獎補的“四兩”撬動群眾投入“千斤”的效果。

  康縣啟動美麗鄉村建設以來,始終把村庄規劃擺在重要位置,把美麗鄉村建設規劃納入經濟社會發展總體規劃,與其他各項規劃相銜接、相協調,用高質量、可操作、能落地的規劃設計指引建設、調配資源、凝聚力量,避免因規劃失誤造成資源錯配和浪費。

  針對美麗鄉村建設資金有限、且各類資金分散於各部門,難以發揮最大效益的現狀,康縣對各類涉農資金統籌整合、捆綁使用,建立“多個管道進水、一個龍頭出水”的資金整合機制,讓分散的項目資金“握指成拳”,發揮出最大效益。

  在資金使用方式上,康縣建立“項目跟著規劃走、資金跟著項目走”的資金使用機制,資金支付實行縣級報賬制,各類整合資金仍按原來的渠道撥付,但必須用於項目村和計劃內項目,有效破解了過去立項權限分散、碎片化管理、撒胡椒面、做人情等問題。把成本控制體現在每一個具體建設項目上,嚴格按照審批的項目數、工程量和建設標准進行建設,不隨意擴大或減少工程量,不隨意提高或降低建設標准,切實把來之不易的錢花好、花在刀刃上。

  美麗鄉村建設是一項系統性民生工程,頭緒多、任務重,需要集中各類資源、動員各方力量共同參與。康縣充分發揮縣委統攬全局、協調各方的領導作用,有效發揮各行業部門的專業特長,全力調動各級各部門共建美麗鄉村,按照“各炒一盤菜,共辦一桌席”的思路謀劃,集中力量辦大事,確保干一件成一件。

  按照縣委農辦牽頭抓總、部門各司其職協作配合、縣級領導包抓幫建、集中力量分層建設的方式,康縣根據各村自然條件和資源稟賦,每年按照達標村、示范村、精品村三個等次滾動推進。達標村以改善基礎設施為主,示范村以完善公共服務功能為主,精品村以潔化、綠化、亮化、美化和產業發展為主。各部門圍繞不同村庄建設等次,將項目資金向項目村傾斜,集中力量投入,力爭1年建成達標村,2年建成示范村,3至5年建成精品村,部分旅游元素富集的精品村進一步提升建設為旅游村。

  康縣在美麗鄉村建設中既重建更重管,堅持建管並重、管用並行,通過明確管護主體、明確管護標准、明確資金來源,持續鞏固建設成果,實現常綠、常新、常美,促進美麗鄉村建設工作持續健康發展。

  農村工作能不能干好,核心和關鍵在於有沒有一個好支部特別是一個好支書。一個村黨組織堅不堅強、有不有力,村子的面貌大不一樣,群眾的精氣神也大不一樣。康縣在美麗鄉村建設中,堅持“外在美”與“內涵美”並重,在提升鄉村功能、彰顯鄉村韻味的同時,注重以農村基層黨建為核心提升鄉村治理能力,以農村精神文明建設提升村民文明素養,不斷豐富美麗鄉村的“內核”和“靈魂”。

  康縣堅持把發展美麗產業、做大美麗經濟作為美麗鄉村建設的出發點和落腳點。針對“山大溝深耕地少”的劣勢和“綠水青山特產多”的優勢,堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”,放大生態優勢、做足山水文章,創新推進全域美麗鄉村、全域環境綠美淨、全域電子商務、全域旅游景區“四個全域工程”,做精做優特色產業,真正讓大自然賦予的綠水青山變成群眾致富的金山銀山。

  康縣依托美麗鄉村建設的顯著成效,把鄉村旅游作為惠民富民的生態產業,著力打造美麗鄉村感受型、生態農庄體驗型、特色農業觀光型、環保工業展示型、景區休閑養生型五大鄉村旅游品牌,推動全縣鄉村旅游蓬勃發展,全縣旅游綜合收入從2012年的2.94億元增長到2019年的14.4億元。

  圍繞提升吃、住、行、游、購、娛旅游要素,康縣實施“十村百戶千床”鄉村旅游示范工程,發展農家樂、農家客棧、鄉村賓館,進一步提升接待服務能力、擴大群眾參與范圍,更多群眾吃上了“旅游飯”、鼓起了“錢袋子”。截至目前,康縣共發展農家樂和農家客棧317戶,鄉村賓館12家,培育鄉村旅游經營戶、帶頭人、講解員2000多人,吸引6000多名長期在外務工人員返鄉創業,帶動2468戶貧困群眾依托鄉村旅游實現脫貧,9.7萬人通過參與鄉村旅游實現增收。

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